PAC 2028-2034, bilancio -15% e più potere agli Stati: come può cambiare il futuro degli allevamenti italiani

Secondo il Comitato economico e sociale europeo, l’ammontare vincolato per il sostegno al reddito nella futura PAC 2028-2034 scende a 295,7 miliardi di euro, con una riduzione nominale di 92,1 miliardi, pari al 24% rispetto a una dotazione comparabile dell’attuale periodo. La gestione, nella proposta della Commissione, passerebbe dai due pilastri storici ai nuovi Piani Nazionali e Regionali di Partenariato, affidando ai singoli Stati membri margini molto più ampi su come programmare e distribuire le risorse disponibili.

Per gli allevamenti la posta in gioco è concreta: solo un terzo delle imprese agricole europee genera entrate sufficienti a coprire i costi, e il 50% copre appena le spese vive senza remunerare adeguatamente il lavoro dipendente. La vulnerabilità economica, rileva lo studio, si concentra proprio negli allevamenti non lattieri e nelle piccole aziende zootecniche. La tenuta di questi sistemi produttivi dipenderà sempre più dalle scelte nazionali.

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PAC 2028-2034: cosa cambia per gli allevamenti europei

Il documento, curato da Thia Hennessy e Tesfai Tsegai dell’University College Cork, arriva mentre il Consiglio ha approvato il 19 ottobre 2026 una posizione negoziale parziale su un insieme di norme aggiornate per l’organizzazione comune dei mercati. Il mandato riguarda solo questo regolamento settoriale, mentre gli aspetti finanziari e orizzontali dell’intero pacchetto PAC restano ancora aperti nel negoziato sul quadro finanziario pluriennale.

Nel pacchetto CAP 2028-2034 illustrato dalla Commissione, la proposta di regolamento COM(2025)565 istituisce il nuovo Fondo nazionale e regionale che integra, tra gli altri, gli strumenti agricoli. La Commissione ha indicato per l’insieme del sostegno al reddito e agli interventi di crisi una dotazione vincolata di almeno 300 miliardi di euro, che risulta comunque inferiore alle risorse paragonabili dell’attuale ciclo di programmazione.

Il passaggio ai Piani Nazionali e Regionali di Partenariato, i cosiddetti NRPP, sposterebbe il baricentro decisionale da Bruxelles alle capitali. Gli Stati membri avrebbero facoltà di calibrare sostegni al reddito, misure ambientali e strumenti di gestione del rischio secondo priorità nazionali, un cambiamento che la riforma della semplificazione aveva già anticipato su altri fronti, come raccontato a proposito del nuovo impianto digitale della PAC con EDIC e Digital Farm ID.

Gli autori dello studio avvertono che

“la revisione della PAC interviene in una fase delicata, contrassegnata da volatilità dei mercati, rischi geopolitici e ricorrenti avversità climatiche”.

Per gli allevatori italiani questo significa che il possibile ridimensionamento del bilancio comunitario si somma a un contesto già instabile, senza la stessa rete di protezione uniforme che il doppio pilastro ha garantito finora in tutta l’Unione.

Aiuti accoppiati e sostegno al reddito: la nuova flessibilità

Se il quadro proposto venisse confermato, la maggiore libertà nazionale potrebbe aprire alla possibilità di aiuti accoppiati più mirati per i settori zootecnici in difficoltà, in particolare carne bovina ed estensivo, oggi penalizzati da un sostegno spesso troppo generico. La stessa flessibilità ridurrebbe però i vincoli comuni su quote minime per le misure ambientali, lasciando ogni Stato libero di stabilire priorità diverse da quelle dei vicini.

Questo possibile scenario rischia di produrre una geografia di sostegni molto eterogenea all’interno del mercato unico: un allevatore francese o tedesco potrebbe beneficiare di pacchetti di aiuti accoppiati più generosi di quelli italiani, alterando la concorrenza tra imprese che vendono sullo stesso mercato. È un tema già emerso nelle analisi sulle tre sfide decisive per l’agricoltura europea nella transizione verso il nuovo ciclo.

Secondo Hennessy e Tsegai,

“il futuro della zootecnia europea dipenderà sempre più dalle strategie adottate a livello nazionale”.

Per chi programma gli investimenti aziendali, la conseguenza pratica è che la prevedibilità pluriennale dei sostegni, finora garantita da regole comuni, passerebbe ora per decisioni che si definiranno Paese per Paese, con tempi e criteri ancora da chiarire nei negoziati su fondo unico e nuova architettura della PAC.

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La dotazione minima di almeno 300 miliardi di euro per il sostegno al reddito e agli strumenti di crisi resta un punto di partenza negoziale del pacchetto CAP 2028-2034, non una cifra definitiva. Il Consiglio ha chiuso per ora solo una posizione parziale sull’organizzazione comune dei mercati, mentre il quadro finanziario pluriennale complessivo per il periodo 2028-2034 è ancora in discussione tra Parlamento e Stati membri.