Fotovoltaico a terra vietato nei terreni agricoli: cosa dice davvero la sentenza 184/2026

La Corte costituzionale ha dichiarato legittimo il divieto di installare impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle zone classificate agricole. Con la sentenza n. 184/2026, depositata il 5 novembre, la Consulta ha respinto i dubbi sollevati da cinque giudizi promossi dal Tar Lazio, confermando l'impostazione già espressa nella precedente pronuncia 127/2026.

La tutela del suolo e della produzione agricola, secondo la Corte, può giustificare limitazioni alla diffusione delle rinnovabili, a condizione che derivino da un bilanciamento non manifestamente irragionevole tra interessi di pari rilievo costituzionale. Una precisazione che incide direttamente sulle scelte di chi gestisce terreni e valuta investimenti in impianti fotovoltaici.

Cosa limita davvero la norma contestata

I cinque giudizi riuniti dalla Consulta riguardavano la legittimità dell'articolo 5 del Dl 63/2024, che ha introdotto nell'articolo 20 del Dlgs 199/2021 il comma 1-bis limitando l'installazione di impianti fotovoltaici a terra nelle zone agricole, oltre alle disposizioni collegate del Dlgs 190/2024. Il giudice amministrativo sosteneva che queste restrizioni compromettessero gli obiettivi europei sulle rinnovabili e violassero i principi di ragionevolezza, proporzionalità e tutela ambientale.

La sentenza chiarisce però che la disciplina non introduce un divieto generalizzato di produzione di energia solare in agricoltura. Il limite riguarda solo gli impianti con moduli a terra, mentre restano consentiti gli impianti agrivoltaici con pannelli sollevati dal suolo, che permettono di preservare la continuità delle attività colturali e agropastorali. La norma prevede inoltre deroghe specifiche e una clausola di salvaguardia per i procedimenti già avviati prima della sua entrata in vigore.

Il bilanciamento tra ambiente e transizione energetica

Per i giudici costituzionali, protezione dell'ambiente agrario e transizione energetica non sono obiettivi contrapposti, ma politiche interdipendenti il cui punto di equilibrio spetta al legislatore individuare, tenendo conto della perdita di terreno coltivabile, della biodiversità e della continuità delle produzioni. La Corte osserva inoltre che non è stato dimostrato come le limitazioni pregiudichino il raggiungimento degli obiettivi europei sulle rinnovabili, né che il maggior costo degli impianti agrivoltaici rispetto al fotovoltaico tradizionale renda la disciplina sproporzionata.

Questo passaggio incide su chi valuta il rapporto costi-benefici tra le due tecnologie: l'onerosità della soluzione alternativa, secondo la Corte, non basta da sola a rendere sproporzionata una normativa diretta a salvaguardare beni costituzionalmente protetti. Le regole fiscali applicabili agli impianti agricoli, del resto, sono già state oggetto di aggiornamenti normativi specifici dal 2026 che incidono sulle scelte di investimento in azienda.

Il criterio dei terreni soggetti al divieto

Un passaggio rilevante della sentenza riguarda il criterio usato per individuare i terreni soggetti al divieto. La Corte esclude che il riferimento alla classificazione urbanistica agricola sia irragionevole, anche quando il fondo non sia concretamente coltivato o risulti degradato: la tutela perseguita dal legislatore, infatti, non riguarda solo l'attività agricola effettivamente esercitata, ma anche la possibilità di svilupparla in futuro.

Conta quindi l'astratta utilizzabilità agricola del terreno, indipendentemente dalla sua destinazione produttiva attuale: un criterio oggettivo che, secondo la Consulta, garantisce certezza nell'applicazione del divieto. La decisione si inserisce in un quadro normativo dove restano aperti altri fronti, dagli espropri connessi ai progetti di fotovoltaico e agrivoltaico alle differenze territoriali già emerse, ad esempio, nella realizzazione di nuovi parchi solari in Valle d'Aosta. Resta invece sempre percorribile, per chi opera in zona agricola, la strada degli impianti su coperture esistenti, come previsto dalle misure del Parco Agrisolare per stalle e capannoni.

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